公司入选东营市重点培育的高技术服务业企业

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各县区人民政府，市政府各部门、单位：

《东营市服务业发展攻坚方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东营市人民政府办公室

2021年6月17日

（此件公开发布）

东营市服务业发展攻坚方案

为尽快补齐我市服务业发展中的短板弱项，促进现代服务业提质增效，加快转型升级，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化服务业供给侧结构性改革，坚持扩大服务业规模与优化结构、加快服务业新旧动能转换与提质增效并举，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变、公共服务业向便利化和普惠制提升，不断满足产业转型升级需求和人民美好生活需要。2021年，力争全年服务业增加值增长6.5%以上，服务业增加值占GDP比重、现代服务业增加值占服务业比重等结构性指标提升幅度进入全省前10位。

二、重点突破领域和产业

（一）加快壮大现代物流业。

主要目标：推进落实《东营市现代物流业中长期发展规划（2020-2035年）》，按照“内强、外拓”的总体思路，分阶段推进全市物流业发展，把物流业做大做强，形成驱动全市经济发展的重要战略优势产业，把我市建设成为生产服务型区域物流枢纽承载城市。

重点工作：①加快物流基础设施建设。加快推进中心城区综合物流园区建设，打造服务于我市商业系统转型升级的商贸物流集聚发展核心基地和服务于石油装备产业等优势产业集群的制造业物流基地。加快推进东营港铁路物流园区建设，打造服务于我市高端石化产业基地建设的核心基地和服务于我市制造业与生产性服务业融合创新发展的示范基地。加快推进鲁北铁路物流园区建设，打造服务于我市高端石化产业基地建设的重要基地和服务于我市电煤供应结构优化的核心物流基地。②推进物流信息平台建设。依托政务云和市场云资源，融入全市大数据产业，建设物流大数据产业基地，重点建立健全物流统计机制，建设运营统计直报系统，收集物流及相关领域信息数据，开展物流大数据分析挖掘，为政府和企业提供决策咨询，形成具有竞争力的专业领域大数据产业优势。③加快物流专业人才队伍建设。加强对现有物流企业法人的培训，组织到现代物流业发展先进地区参观、学习、交流，邀请专业学者传授现代物流产业基础知识，通过培训强化现代物流理念，逐步掌握现代物流技术操作的基本要领。鼓励企业通过多种渠道和方式，培养、引进市场急需的物流专业人才。（牵头单位：市口岸和物流发展中心）

（二）做大做强现代金融业。

发展目标：以增强金融服务实体经济能力为根本任务，以推进金融生态建设重点工作为统领，做大做强金融产业。加大金融创新力度，拓宽直接融资渠道，防范化解金融风险，优化金融生态环境，促进金融业健康协调发展。全年处置不良贷款不低于300亿元，不良贷款率降至6%左右，力争全年新增上市企业5家。

重点工作：①深化政银企对接合作。落实支持银行业发展政策措施，优化银行业发展环境，提升银行业服务实体经济质效。建立信息报送机制，每季度向各省级银行机构推送东营经济社会发展情况，为其有针对性地开展信贷业务创造条件。开展邀请省级银行行长走进东营活动，市和县区组织形式多样的银企对接洽谈活动。按季度开展银行机构稳定企业用信评价，定期通报评价结果。深化银行产品服务创新，持续推进应收账款融资业务，积极开展无还本续贷业务，促进“银税互动”提质增效。大力发展绿色金融、普惠金融，做好绿色项目的筛选、推介工作。深化乡村振兴金融“护航”行动，加大央行资金“产业振兴贷”推广力度。②加快推进企业上市挂牌。抓好重点后备企业上市，完善定期调度工作机制，督促县区落实属地责任，盯紧上市计划，全程跟踪推进。健全完善问题化解机制，及时协调推动县区及市直职能部门帮助解决企业上市过程中遇到的重大疑难问题。动态调整上市挂牌后备资源库，形成分类管理、梯次培育的工作格局。支持企业扩大债券融资规模，引导符合条件的企业通过发行企业债、公司债、中期票据、短期融资券等融资工具，优化融资结构。③发挥好保险保障功能。加大对非车险发展的支持力度，确保总保费实现稳定增长。充分拓宽东营保险市场，争取上级支持，降低部分创新保险的投保条件，放宽限制范围。探索创新保险资金运用方式，完善保险资金与项目对接沟通协调机制，营造保险资金运用的良好环境。④促进地方金融发展。围绕重点产业领域及“双招双引”重大工程实施，推动产业基金引进、设立、投资工作，2021年市级引导基金参股基金总数达到20支以上，基金总规模达到260亿元以上。市财金投资集团有限公司发挥国有资本引导撬动功能，探索供应链融资新模式，为产品有市场、有订单但资金不足的重点产业中关键节点企业提供金融服务，支持企业盘活资产、融通资金、稳定现金流。加强政府性融资担保体系建设，增强资本实力，创新服务产品，扩大业务总量，推进银担企风险共担模式，强化对“三农”、小微企业、创新创业主体的融资增信服务。加强地方金融组织监管，规范经营行为。⑤持续优化金融发展环境。加强金融信用修复，完善信用信息平台和银企互信服务平台功能，深入推进联合奖惩。设立金融案件绿色诉讼通道，发挥企业破产处置府院联动机制作用，提升金融案件立案审理执行效率。精准严厉打击恶意逃废金融债务行为，大力整治非法集资、非法金融放贷、“套路贷”、非法网络借贷等各种非法金融活动。建立动态报道机制，大力宣传金融生态修复工作情况。（牵头单位：市地方金融监管局、市人行、东营银保监分局）

（三）加快提升文化旅游业。

发展目标：围绕打响“黄河入海、我们回家”文化旅游品牌,加快推进重点项目建设，发展生态摄影、研学游、自驾游、红色游、美食旅游、体育旅游等多业态。2021年，成功创建省级全域旅游示范区1-2家，省级文化和旅游消费示范县区1家，省级旅游度假区1家，国家4A级景区1家，四星级饭店1家，文化产业增加值、精品旅游产业增加值同比增速均达到5%以上，增速均位居全省前十位。

重点工作：①实施一批重点项目。2021年计划实施重点项目18个，估算总投资98.18亿元，年度计划投资34.93亿元。围绕“两区、两线”空间布局，突出黄河入海生态游、中心城区休闲度假游、沿黄风景廊道自驾游、滨海奇观体验游等游线，重点实施黄河口生态旅游区旅游水平提升工程（一、二期）、广利河旅游提升工程、金湖银河文旅小镇等项目，打造“黄河入海、我们回家”主题产品；实施渔光休闲小镇、海上垂钓项目、孙子文化园研学基地提升和营地建设工程等项目，开发垂钓、研学、休闲旅游等新业态；实施石油科技馆布展、孤岛万亩槐林温泉酒店等项目，推动旅游与一二三产业深度融合，打造“＋旅游”专项产品。重点围绕新媒体、短视频、创意设计、手工艺等领域，策划推出一批示范性引领性强、文化创意特色鲜明的优质项目，争取纳入省级文化产业重点项目库。②举办系列节事活动。打造四季节事，举办2021中国休闲度假大会、东营草莓音乐节、黄河口（东营）啤酒美食节、黄河口（东营）国际马拉松赛等活动。强化宣传推介，开展“醉美东营·游我来说”代言、“旅游大使·游你来当”邀请、“黄河入海、我们回家”推介等活动。拓展营销渠道，开展“东营人游东营”“山东人游东营”“冬游齐鲁·醉美黄河口”等活动，深化与周边城市、沿黄城市战略合作。③培育壮大市场载体。加快全域旅游发展和景区提档，推动广利河沿岸景观带提升，力争达到4A级景区标准，指导东营区、广饶县等县区创建省级全域旅游示范区，东营区创建省级文化和旅游消费示范县区，孙武湖旅游度假区创建省级旅游度假区。培育民宿品牌和星级饭店，引进精品民宿，支持蓝海集团、华泰酒店等名牌酒店集团化发展，培育省级新旧动能转换“雁阵形”产业集群和领军企业。引导旅行社多元化发展，策划旅游线路创意设计大赛、旅行社服务技能大赛等活动，持续加大游客招徕奖励力度。④完善提升公共服务。完善旅游交通，实施重点旅游景区、乡村旅游点互联互通和道路景观化提升工程，更新安装旅游标识，完善3A级以上景区内部导览图、旅游厕所、智慧停车场等服务功能。建设市级旅游服务中心，实现旅游换乘、宣传展示、信息咨询、旅游商品展销、投诉处理、应急救援等一站式综合服务。开发智慧旅游，打造智慧文旅运行指挥平台，完善文旅态势监测、景区监管、酒店监管等监管体系，实现月、季度、节假日研判分析，基本达到“一云整合资源、一端便捷监管、一机智游东营”。⑤强化规划政策引领。落实《黄河入海文化旅游目的地规划》，编制自驾、研学旅行等主要业态规划，引导优势业态向前发展。强化政策法规扶持，推动出台《东营市旅游促进条例》《东营市支持文化旅游产业高质量发展的意见》。强化人才保障，建立智库专家定期联络会商制度，举办文旅智库论坛，为产业发展提供智力支持。开展精准招商，编制招商手册，举办高规格旅游招商大会，持续推进与大型文旅集团投资洽谈。（牵头单位：市文化和旅游局）

（四）着力培育科技服务业。

发展目标：按照建设“创新型城市”的总体要求，以服务科技创业创新需求和提升产业创新为主线，全面提升创新能力，不断释放新需求、创造新供给，形成区域特色鲜明、产业要素集聚、市场主体活跃、产业布局合理、带动效应显著的科技创新服务体系，营造良好的“大众创业、万众创新”生动局面。

重点工作：①充分发挥科技创新驱动作用，有针对性地改革、制定并落实科技创新政策体系，改进、完善科技评价和奖励制度，吸引央企、跨国公司、省内外高校科研院所来东营设立研发中心或分支机构，构建以企业为主体、产学研结合的技术创新体系。②推进科技产业研发平台建设，重点在橡胶轮胎、石油化工、石油装备、有色金属等优势产业集群和新材料、新能源、智能制造、生物医药等新兴产业领域布局建设一批科技产业研发平台。依托龙头企业和科研机构，建设具有明确的专业研发方向、较高技术创新水平的企业技术中心、工程实验室（研究中心）、重点实验室等，突破关键共性技术和重大创新产品。③以激发创新创业活力、满足创新创业需求为导向，打造创业要素集聚、创业功能完善、创业资源开放的多元化孵化体系。建立健全协同创新机制，强化技术与资本融合，落实促进科技成果转化的政策措施，形成覆盖科技成果转化全过程的服务体系。④加快培育科技金融、知识产权、技术转移、技术咨询、科研仪器共享等创新服务组织，形成独具特色的服务品牌和模式，推动专业化科技服务业与先进制造业集群互动发展。⑤大力培育科技服务业龙头企业和知名品牌。（牵头单位：市科技局）

（五）快速提升信息技术服务业。

发展目标：大力发展数字经济，深入推动新一代信息技术向各行业、各领域广泛渗透应用，构建泛在互联融合智能安全的信息技术服务体系，力争2021年新一代信息技术产业增加值占GDP比重同比增速达到16%。

重点工作：①落实《关于加快工业互联网发展的实施意见》《关于促进工业互联网加快发展的若干措施》，推动齐成化工、垦利石化、万达、富海等优势企业建成企业级工业互联网平台，打造1-2个行业级工业互联网平台，推动东营经济技术开发区工业互联网产业园、东营港智慧化工园区建设，争创省级园区试点。②组织开展软件工程技术中心认证，推动全市软件产业稳增长。大力推进产业数字化。加强优质融合项目储备，落实好“要素跟着项目走”要求，尽快形成产能、见到效益。强化政策扶持，用好3 亿元技改扶持资金，提高智能化改造项目比例。拓宽项目扶持途径，采取贷款贴息、股权投资、贷款担保等差异化方式，精准帮扶智能化项目。③鼓励企业自主创新，加大创新性智能产品研发，培育首台（套）技术装备、首批次新材料、首版次高端软件等高附加值智能产品。引导我市软件企业、平台企业多方合作，面向我市的优势产业和特定场景开发工业APP。实施工业互联网牵手行动，组建“工业互联网专家智库”，建立供给资源池和需求资源池。培育一批5G试点示范，全年建设2000个5G基站。④引导企业通过剥离高端产品，单独成立独立法人单位等形式，争取更多企业和产品纳入省统计范围。⑤以东营软件园、黄河三角洲大数据港、光谷未来城等为载体，积极对接京津冀、长三角、珠三角，加大“双招双引”力度，推动工业互联网、云计算、大数据、人工智能等国内外知名软硬件企业落户我市，促进产业链条延伸拉长，产业集群做大做强。（牵头单位：市工业和信息化局）

（六）积极发展医养健康业。

发展目标：深入开展“健康东营”建设，促进医疗、养老、养生、体育等多业态融合发展，推动打造全方位、全周期健康服务产业链，力争2021年医养健康业增加值同比增长10%以上。

重点工作：①进一步健全医养服务体系。积极推进全市卫生健康项目顺利实施，加快市中医院、市精神卫生中心、市传染病医院等重点项目建设，确保市妇幼保健服务中心综合楼6月底投入使用，出台《东营市卫生健康事业发展布局规划（2021-2035）》，合理布局医疗卫生资源，促进全市医疗卫生服务体系更加健全，布局更加科学。落实关于促进养老服务业转型升级的各项政策，着力扩大养老服务有效供给，重点支持建设护理型床位，力争护理型床位占比达到50%。加快建设布局更加合理、功能更加完善的养老服务体系，满足老年人日益多元化、个性化的养老需求。②进一步提高医养服务质量。引导公立综合医院全面转变发展方式、管理模式、投资方向，提高医疗服务质量和效率，重点提升急危重症和疑难复杂疾病诊疗能力，做大做强优势专科，补齐儿科、精神卫生、康复、老年护理、妇幼保健、中医药等专科服务短板，推进远程诊断等智慧医疗建设，将更多的患者留在本地。开展养老服务提升行动，推进养老服务标准化，深化医养结合。③促进社会办医、社会办养健康发展。坚持医疗和养老公益性的前提下，鼓励和引导社会办医疗机构和养老机构在法律法规范围内扩大经营范围，突出优势专长，提升服务质量，走规模化、品牌化、连锁化发展道路，壮大自身规模和实力。不断优化营商环境，全面落实各项优惠政策和监管措施，为社会办医养机构和其他健康管理类企业创造公平有序的竞争环境，增强企业发展后劲。④加强人才队伍建设。加大各种激励政策宣传和落实力度，引导大中专院校培养专业技术人才。定期开展医养机构从业人员技能培训，提高人员素质。鼓励医务人员到医养结合机构从业，兑现相关激励政策，为医养服务企业可持续发展提供人力支撑。⑤加强顶层设计，围绕医养健康产业上下游新增一批可行性高、发展潜力大的项目，努力打造产业链。培育银发经济新业态，促进医养与体育、文化、旅游、家政、金融、地产、物业、康复辅助等行业融合发展，壮大产业规模。（牵头单位：市卫生健康委、市民政局）

（七）巩固提升商贸流通业。

发展目标：适应消费结构转型升级的需要，不断丰富商业业态，完善商业模式，提升传统商贸业，培育新兴商贸业，推动传统商贸向现代商贸转型升级，力争2021年社会消费品零售总额增长7%左右。

重点工作：①充分考虑市场容量、消费倾向和交通状况，加强中心城区和各县区城区商业网点规划建设，优化商业设施资源配置，整合商贸资源，大力发展特色商业街和专业化市场，构筑城区商业中心、镇（街道）商业次中心、村（社区）商业节点三个层次的商贸流通网络体系，不断增强商贸业拉动力和辐射力。突出抓好东、西城两个城市商业中心建设。②鼓励商贸企业做大做强，扶持发展具有区域竞争力的大型商贸流通企业。③完善餐饮住宿服务，发展绿色饭店、经济型酒店、公寓式酒店、农家乐餐饮住宿、地方风味特色餐饮、快餐团餐服务等满足大众化消费需求的细分业态，推进餐饮住宿业标准化、连锁化、特色化、品牌化。④引进先进理念和管理方式，运用无线射频、条形码等现代技术，提升改造传统商贸流通业态。⑤着力推进涉农商贸服务，配置品牌连锁超市、农贸市场、特色市场、物流配送点、星级农家乐等商贸服务设施，完善农村商贸服务网络，提升商贸服务功能。加快城乡现代流通体系建设，改造和新建一批新型专业批发市场，布局建设一批乡镇商贸中心、配送中心、直营连锁店，实现城乡市场协调发展、共同繁荣。（牵头单位：市商务局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。市发展改革委牵头负责全市服务业发展工作落实，统筹协调服务业发展中的重大问题，推动重大事项落实。各职能部门按照分工，推动管辖行业或领域高质量发展。各县区、市属开发区明确相应协调推进机构，落实配套政策，加强对服务业运行的监测分析，组织推进重点项目建设。健全完善服务业绩效考核体系，科学合理设置考核指标，细化分工，明确责任，跟踪推进重点任务落实。

（二）加大投入力度。建立健全服务业项目策划生成机制，每年谋划、论证、实施、储备一批业态新、影响力强、拉动作用明显的服务业重点项目，合理安排实施计划，形成“谋划一批、开工一批、竣工一批、储备一批”的滚动机制。拓展服务业投融资渠道，建立健全以政府投入为引导，企业投入为主体，社会投资共同参与的多元化服务业投融资机制。充分发挥政府投资引导基金的引导放大作用，引导社会资本特别是民间资本投向服务业。引导金融机构持续增加对服务业企业的信贷投放，强化金融机构对服务业项目的信贷支持。鼓励有条件的服务业企业通过上市挂牌等方式，进入资本市场直接融资，或通过资产重组、股权置换、融资租赁等方式进行融资。完善政府购买服务制度，扩大政府购买服务产品范围。鼓励资本实力雄厚的工业大企业、大集团向服务领域拓展，带动资金向服务业集聚。

（三）强化载体建设。积极搭建各类服务平台载体，集聚资源要素、强化组合优势、探索开放创新，为服务业发展提供有效支撑。积极参与省级重点服务业城区、重点服务业园区、重点服务业企业和重点服务业项目的认定与建设，引领全市服务业转型升级。大力培育现代服务业特色产业集聚区和产业特色鲜明、生态环境优美、示范效应明显的服务业特色小镇，提高现代服务业集群集聚集约发展水平，促进产业产城融合发展。积极争创省级服务业创新中心，发挥示范引领作用，带动和促进全市服务业创新发展。

（四）夯实人才支撑。继续实施泰山产业领军人才工程，做好年度服务业专业人才申报工作。深入实施现代服务业领域专业技术人才知识更新工程，加大服务业经营管理人才、专业技能人才培养力度，强化服务业人才支撑。加快引进高端专业人才和复合型人才，完善人力资源服务体系和鼓励政策，切实解决入户、工作、生活等方面的实际问题，为人才创造宜居宜业、安全舒适的环境。鼓励高等院校开设服务业领域相关专业，继续推进校企共建服务业技能人才培训基地。

（五）做好统计工作。完善服务业统计指标体系和核算方法，加大对行业主管部门业务培训力度，及时监测指标异动。健全完善服务业企业“升规纳限”和项目纳统辅导机制，各县区、市属开发区及行业主管部门要做好基础性工作，确保应统尽统。行业主管部门按照市直部门服务业统计职责分工，配强力量，抓好落实。各级各部门、单位要大力支持物流、电商、大型专业市场等重点行业通过政府购买服务的方式开展统计工作，建立服务业形势分析制度和服务业数据共享机制。

附件：1.省级服务业载体平台

2.重点培育的高技术服务业企业（101家）

3.2021年全市服务业重点建设项目（24个）

附件1

省级服务业载体平台

一、省级服务业四大载体

省级重点服务业城区：东营区、垦利区。

省级重点服务业园区：东营软件园、东营商贸园、孙子文化旅游区、东营西郊现代服务区。

省级重点服务业企业：山东蓝海酒店集团、胜利油田胜利软件有限责任公司、山东众成地产有限公司、山东金浩物流有限责任公司、山东万通集团东营港航有限公司、科达集团股份有限公司。

省级重点服务业项目：中国机械进出口（集团）有限公司与山东科瑞控股集团有限公司合资合作项目、山东德仕石油工程集团股份有限公司平台型油田服务企业新模式建设项目、文化创意设计服务及标识产品生产项目。

二、省级服务业特色小镇培育单位

东营西郊汽车小镇、利津医养健康小镇、黄河口知青小镇、六户·博士小镇。